все зависит от вуза и здесь ситуация крайне индивидуальная. Пишите в те вузы, которые вас интересуют, вам скажут, какие документы будут для этого нужны. По-моему, проще доучиться до бакалавра и потом поступать в Польшу на вторую ступень. Но и первый вариант тоже можно реализовать.
Насчет штрафов для бюджетников, никогда про такое не слышала. Но, следуя вашей логике, штрафовать должны бы были и тех, кто не доучился до диплома по разным причинам. А насколько мне известно, такое решение не практикуется.